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带薪年假的落实决定休假改革的成败

日期:2007-12-17  更多当日旅游快讯>>

  尽管在决策程序上受到诸多质疑,休假改革的方案还是如期原样通过。日前,国家发改委负责人在答新华社记者提问时也承认,目前通过的方案,并不是一个得到所有人一致支持的方案,因为“在现实生活中,凡是涉及所有社会公众切身利益的政策,大都不可能做到让大家意见完全一致,因为不同的社会成员都有着自身的利益角度”。 
 
   虽然休假改革方案讨论过程中,获取公众意见的程序设计受到部分舆论的质疑,但承认不同群体之间的利益冲突,并以得到多数人支持为决策依据的思路,还是值得鼓励。尤其是当初决策部门拿出一个自认为“顺应民意”的方案征求意见,却还是被民意所批评、质疑的经验,会提醒决策部门今后必须以更真诚的态度和更真实的程序,实现真正的民主决策。

  而当下的现实问题是,休假改革方案已经通过,面对既成事实,公民该如何重新安排、调整自己的休假生活,政府该如何以细致有效的政策安排,落实新方案许诺给公民的实惠,并尽量弥补可能给部分公民带来的损失,以期逐步打消公众对新方案的疑虑,而不是让公众的疑虑变为不幸的事实。任何政策的调整,确实不可能做到让所有人满意,却也必须尽量让更多的人满意,这也是民主决策最基本的原则。

  而就目前情况而言,决定新的休假方案能否得到公众普遍支持的成败关键,不在于休假方案本身,而在于与其配套而行的带薪年假制度的落实。

  回顾围绕新休假方案而出现的争论,公众的疑虑和不满,主要针对“取消五一黄金周”而发。原有的每年三个黄金周中最适合旅游的五一黄金周被取消,确实可能给部分公众的旅游安排带来困难,明年春节旅游预订的超常火爆,也间接证明新休假方案对公众原有旅游习惯的冲击。

  而能够弥补这一冲击的最佳方案,当然就是对带薪年假的活用。本报11月10日曾发表社评《中国人应该有自主安排假期的权利和意识》,提出公众应该建立带薪年假意识,并将其纳入对新休假方案的综合评价。值得注意的是,在新休假方案提交公众讨论的整个过程中,带薪年假方案始终作为配套方案同步提交公众讨论,最终这两个方案也是同时定案公布。可见政府也是将带薪年假制度作为配套甚至前提,而与新休假方案并案考虑。从理论上说,只要带薪年假制度能够得到切实落实,公众对取消五一黄金周便不会再存疑虑,对新休假方案的评价也必然趋于正面。

  问题恰恰在于,从公众对取消五一黄金周的强烈反应来看,大多数普通职工对于依法获得带薪年假,完全没有信心。

  据悉,随着休假制度定案公布,一些地方政府已经就明年的休假安排做出部署,要求本地行政机关和企事业单位,必须安排职工的带薪年假。这里所称行政机关和企事业单位,显然仅指政府可以直接控制的包括国企在内的单位,而公众对政府在这些部门落实带薪年假的能力从来都不怀疑。问题在于,那些在私企、合资企业或建筑工程队等临时用工单位工作的劳动者,能否得到带薪年假制度的惠及。而这些普通劳动者,才是劳动者中的绝大多数,也是最需要得到休假权保障的群体。

  作为媒体,对于政府如何落实带薪年假制度、保障绝大多数公民的休息权,我们也无法给出有效的建议。但可以肯定的是,既然《职工带薪年休假条例》已经作为行政法规正式公布实施,则其全面有效地落实,既是国家意志的体现,也是对公民休息权必须给予的保障。而如果这一制度因落实不力而落空,部分公众确实因休假制度的改革而“损失”了一个黄金周,则此次休假制度的改革也就很难得到公众的好评,公众对“好政策”的信心也会再次受到挫折。我们身边无法落实的好法律、好政策已经不少,但愿新休假制度不是一个新的例证。     

来源:新华网

 
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