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2007--大盘点 大动作

日期:2007-12-18  更多当日旅游快讯>>
 
    2007年对于上海整个旅游行业而言,是值得纪念的一年。事实上,对于大多数普通游客来说,也许并不了解某些旅游业“大动作”背后值得书写的含义―――但这并不重要,重要的是,若干时间之后,他们都会从中受益。
    然而在这个过程中,尤其是当我们面对如何解决一些旅游业发展过程中存在已久的难题、焦点时,即使旁观如媒体,仍然可以感受到其中的惊心动魄。
    开弓没有回头箭,惟只愿,从今之后,这个市场,真的会好起来。
 
向“顽疾”下手,为“沉疴”开刀
上海主力旅行社签署“阳光价格”倡议:一次自下而上的自我革命
关键词:一次收费、全程旅游
    2007年伊始,60家上海主力旅行社共同签署“阳光价格”倡议。“阳光价格,透明服务,一次收费,全程旅游”成为2007年整个上海旅游管理部门和大多数旅行社关注的焦点。
    对于推进“阳光价格”的解读可以从两方面来理解。一方面从旅游管理部门的角度而言,“阳光价格”所倡导的一次收费,全程旅游,从合同和手续上一定程度地保障了游客的利益。由于大多数“低价团”的强制购物及强制消费都是以广告或门市上的“低价”为诱饵,在旅游过程中再次向游客收费或胁迫游客额外购物等,降低旅游品质,引发投诉,扰乱市场的诚信环境,急剧恶化市场买卖双方的信任度。
    上海市旅游行业协会秘书长黄光荣的说法是:“阳光价格”强调明白消费,顾客的权益将得到充分保障。尤其是知情权和服务质量将得到保证。游览全程的费用情况,行程安排都会事先告知,不会出现“打闷包”、追加消费、强制购物等现象。这样游客可以避免价格陷阱和欺诈,保证了游程的顺利和服务质量。因此,今年的“阳光价格”倡议便是从“源头”治理,开一个好“头”(签合同时就注明“一次收费”,杜绝低价诱饵,高价旅游),使旅游环境更和谐,也使游客的旅游品质得到保障。
    另一方面,比起政府主导,2007年上海旅游界的“阳光价格”行动更意味深长的地方在于,其推行的很大一部分动因在于旅行社自身。
    追溯这些年来,整个旅游市场在迅疾发展的同时,由于竞争加剧而导致各种非理性的低价竞争逐渐成为行业顽症。面对游客抱怨,政府整治,旅游企业自身也经历着从竞争到反思的路程。对此,上海旅行社的总经理宋新平向记者表示:“我们倡导‘阳光价格’的原因就在于我们不想再在低价的竞争环境中纠缠了,我们希望能参与创造良性的竞争环境,提供更品质的服务,同时也能获得理性经营所带来的回报。”从中不难发现,不少旅行社的老总已经开始认识到“低价”就像是一把利剑,既让游客“出血”,也在较为长远的时间里,让旅行社逐渐陷入“伤痛”的境地,尤其是对于一些想要树立品牌的旅行社,“低价”则要以丧失旅行社品牌为代价。
    因此,从这一点上,我们便可以理解为什么在2007年,整个上海旅游行业以“阳光价格”为标志的一系列倡导诚信,抵制低价游的行动如此轰轰烈烈。不同于以往的是,这不是一纸“自上而下”的文书,而是一场“自下而上”以行业自律,共同谋求发展为最终目标的真正的自我革命。
 
国务院公布旅行社条例(征求意见稿):旅行社门槛问题成焦点
关键词:旅行社门槛、保证金、门市部和办事处、强制购物
    临近2007年岁末,国务院向社会公布了旅行社条例征求意见稿。这个在外行看来也许并不起眼的公文,在旅游业界内却可以说是一个不小的信号,其中透露出来的信息耐人寻味。
    归纳起来说,此次《旅行社条例》较为引人注目的改动之处有以下一些:降低旅行社的准入门槛;完善旅行社质量保证金管理制度;修改外商投资旅行社的特别规定;进一步规范旅行社的经营行为,尤其是关于“零负团费”问题等。
    目前,新一稿的《旅行社条例》正在全国范围的意见征集中。从已发布的修改条例中,不难看出,作为国家政府部门及旅游监管部门,对于现存的一些旅行社管理方法已经做出了适应于时代的思考。
    但是对于征求意见稿中的一些焦点问题,也有各地方的旅游部门及旅游企业在做着新的探讨。其中争论较为激烈的是“降低旅行社的转入门槛”一条,原《旅行社管理条例》对经营入境旅游业务和国内旅游业务的旅行社设定了不同条件及差距较大的保证金,而《旅行社条例(征求意见稿)》将两种业务设定了同等的条件,且将经营入境旅游保证金降为20万。但在采访中,不少旅行社的老总都向记者表示了这样的担忧:“这样使那些根本不具有接待国际游客能力的旅行社,盲目从事入境旅游业务,争抢国际旅游客源,诱导境外旅游供应商进一步压价,加剧市场无序竞争。且降低经营国际旅游业务的保证金,加剧旅游企业经营风险,危及旅游者的正当权益,增加了政府参与旅游民事纠纷的机率。
    同时,由于《征求意见稿》取消原条例关于旅游意外险(后改为旅行社责任险)方面的规定,而根据《保险法》规定强制险只有国务院行政法规以上才能设定,即意味着如果此次《旅行社条例(征求意见稿)》不规定旅游保险,那么国家旅游局和地方人大、政府将无权设定保险方面的规定。
    这样一来旅行社准入低门槛,一旦出了事故,旅行社将无力赔偿,如果再没有保险机制保障,那对游客的权益显然是一种极大的危害。
    当然,《旅行社条例(征求意见稿)》本意就在征集各地方对于旅行社及旅游市场管理的意见,还未作最后的定论;然而我们从《征求意见稿》和各地方的意见中仍能看出,目前对于旅游行业的管理及旅游市场来说,更有效合理地体制,树立消费者信心,提高旅游企业的公信力,建立整个市场买卖合约双方的诚信机制,则是所有意见背后共同指向的核心。
 
国家旅游局召开电视电话会议打击零负团费:该出重拳时要出重拳
关键词:强制消费、恶性产业链
    在今年6月的一次电视电话会议中,国家旅游局局长邵琪伟表示,今年全国旅游市场将专项整治零负团费,并提出要对“零负团费”现象“该出重拳时要出重拳”。
    这些年来,“零负团费”就像是长在旅游行业身上的一个“毒瘤”,不论是消费者还是旅游企业都对其既恨又怒,然而它却一直“顽强”地侵蚀着旅游业的健康发展。年中,本报记者专门就“零负团费”从根源到结果的整条产业链进行了分析和揭露,发现从组团社、地接社、旅游各要素的供应商,到直接面对顾客的导游,其一同构成了整条零负团费的恶性产业链:低价竞争导致零负团费,零负团费滋生人头费,人头费催生消费回扣,消费回扣导致坑蒙拐骗―――结果便是通过牺牲游客利益在赚取不正当的利润。
    然而需要所有旅游政府管理部门及旅游行业的同仁正视的是,从理论上说,一种畸形或者违法市场行为的出现及蔓延,其根本往往在于体制的缺陷,“零负团费”也不例外。回顾中国旅游业近些年的发展可以看到,尽管取得了长足的进展,但总体上仍然处于由计划向市场转轨的阶段。相应法律法规的缺位,旅游市场监管体系的漏洞等问题,都使得“零负团费”这条产业链得以继续生存。因此,是不是可以这样说,要长久地根除“零负团费”现象,根本在于完善旅游体制,使违法分子无机可乘,无缝可钻。
 
长三角地区大力推进区域旅游合作一体化:区域共享平台的破冰之举
关键词:区域合作、旅游标志、无障碍
    近日,关于长三角16个城市交通卡将要互通的新闻再次成为热点,而在长三角经济一体化的进程中,旅游业始终充当了排头兵的作用,可以说是率先破题,也率先有了实质之举。
    经过长达数年的研究,在2007年8月,长三角通用的《主要旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范》正式出台,规定所有景点标志均采用棕色底板,白色字符,英汉对照。虽为一块小小的标志牌,却是通过苏、浙、沪三地质监、旅游、公安、道路交通等部门联合审定,在实现长三角旅游交通信息的“无障碍”上跨出了实质性的一大步。
    总体而言,旅游合作是长三角区域合作中最早形成共识,最快实现信息共享、市场互动、资源互补的一体化合作,对促进区域内旅游发展起到了积极的作用;当然,来自行政区划造成的“鸿沟”以及各方责任和利益的分配问题依旧是长三角旅游一体化进程中的难题。但我们也可以看到在逐渐“破题”的过程中,例如建立不受行政区域限制的有一定权限的区域旅游协调委员会等提议,都为一体化的深入提供了很好的思路。有专家提到,除旅游主营部门外,还应有规划、交通、环卫等多个行政部门的参与,定期协调区域内旅游一体化中的有关问题,统一区域内旅游的行业标准,建设布局,制度和行为保障等,推动区域旅游一体化和资源共享。
 
(记者/王路 图/周杨煜)
 
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